引入社會資本 穩妥有序推進混合所有制改革——新疆雪峰投資控股有限責任公司發展混合所有制改革典型案例

新疆雪峰投資控股有限責任公司（以下簡稱“雪峰控股”）成立于2013年8月，主營業務包含房地產投資、礦產資源投資、化工及農副產品銷售等。黨的十八大以來，雪峰控股通過投資設立、引進社會資本參與國有企業改革、國有資本投資參與非國有資本發展等方式，穩妥有序推進混合所有制經濟發展。

一、混合所有制改革的主要做法

2013年以來，雪峰控股實施混合所有制改革項目43家，其中二級企業6家、三級企業19家、四級企業18家。以二級企業口徑統計共引入非公資本14.02億元，其中：2013年與非國有方合資設立健康產業公司引入非公資本0.49億元，2015年雪峰科技IPO引入非公資本4.1億元，2018年增資并購玉象胡楊引入非公資本6.12億元，2020年4月股權重組新疆金象，引進非公資本3.25億元，2020年9月設立力鼎匯信供應鏈公司0.06億元。

雪峰控股實施混合所有制改革的主要做法包括：一是明晰雪峰控股戰略發展目標，從市場導向，政策導向，操作導向三個層面制定混合所有制改革方案。二是設立篩選標準，明確混改對象。以雪峰控股戰略規劃為指引，按照高創新匹配、高資源匹配、高能力匹配以及高文化匹配的篩選原則，將多種資本納入考量范圍。三是積極探索實施多種混改模式。通過并購重組、引進戰略投資者和員工持股等方式，在條件成熟后推動整體上市或核心資產上市。四是完善公司治理結構，推進配套體系建設。在重新梳理分析原有管控體系的基礎上，完善混改企業的法人治理結構和組織構架，建立激勵和約束相結合的管理體制，確�；旄暮蟾鞣矫尜Y源有效深度融合。五是探索市場化激勵機制。推行骨干員工持股，共享改革發展成果，共擔市場競爭風險；建立薪酬考核管理體系，設計寬帶薪酬架構及全員考核體系，拉開薪酬職級檔次，實現“以崗定薪、易崗易薪”。六是加強企業黨建工作。在混改企業章程中增加企業黨委、紀委等機構設置及履行職權等內容，明確企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確保黨在國有企業的領導核心作用。七是完善體制機制，防范國有資產流失。嚴格按照相關法律法規要求進行資產評估，認真落實重大決策黨委討論研究“前置程序”，制定“三重一大”事項決策管理辦法，落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，實現對混改企業生產經營和管理決策的控制，切實將制約與監督貫穿公司治理的各個角落。

二、混合所有制改革的成效

為強化產業戰略協同合作，雪峰控股在充分調查協商的基礎上，與四川金象賽瑞化工股份有限公司位于新疆的優質資產玉象胡楊確立合作意向及具體方案，推動上下游產業鏈一體化發展，在優化股權結構、規范治理體系、完善運行機制、企業員工持股、市場化選聘、加強企業黨建等方面取得了積極成效。

（一）掐尖戰略引領，立足構筑產業生態核心。將混改立足于向產業上游延伸、向區域優勢資源延伸、向產業高價值端延伸，通過引入產業鏈、價值鏈的戰略協同力量，有機融合了國有資本的規模、管理優勢和民資的創新、技術優勢，實現了企業在資產效益、產業打造能力和經營管理水平的大幅提升，增強了企業的核心競爭力，為打造具有全球競爭力的世界一流企業開拓出了成功的路徑。

（二）優化股權結構，轉換經營機制。股權結構設計上，在保障國資重大決策事項控制權，確保國有資本安全的前提下，允許民資，尤其戰略性合作的民資股東，具有更大的股權比例，以保障戰略合作伙伴和其他民資股東在企業治理和經營中具備充分的參與權和決策權等權益，有效調動其在經營管理中的能動性。

（三）國資主導，重點控制，規范公司治理結構。在玉象胡楊治理結構建設中，雪峰控股作為主導，不追求國資對董事會、監事會絕對的控制權和席位的絕對多數，但作為國資控股股東，必須保證國資在企業經營決策中的重大影響和控制，保證國有資產的保值增值，保障國資對企業經營與監督的有效性。

（四）加強黨建統領，為混改提供政治引領和文化保障。雪峰控股與玉象胡楊黨建工作以落實黨對國有企業的領導為宗旨，把建立黨的組織、開展黨的工作作為推進混改的必要前提，切實發揮黨建工作在混改中的引領和推動作用，更務實的推進混改企業黨建工作，使混改企業黨建工作更具針對性和適應性。

（五）推動國企用人制度改革，提高企業經營管理能力。雪峰控股和玉象胡楊的用人制度改革效果顯著，為雪峰控股總體的用人制度改革提供良好的試驗田和催化劑；玉象胡楊通過建立健全的市場化選人用人制度，職業經理人制度、高級管理人員社會化選聘制度等，為企業源源不斷輸送高質量人力資本。