江西省人民政府辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（國辦發〔2020〕32號），進一步加強以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特征的新型消費發展，在常態化疫情防控條件下，著力補齊新型消費短板、以新業態新模式為引領加快新型消費發展，結合我省實際，經省政府同意，制定本實施意見。

一、推動線上線下消費深度融合，培育新業態新模式

（一）培育壯大各類消費新業態新模式。充分運用互聯網手段探索教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅游、體育等領域線上線下融合發展。完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”，促進線上線下互動，深化虛擬現實（VR）技術應用，促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。深入實施教育信息化2.0行動計劃，依托教育省域網和贛教云體系，完善中小學線上教育資源體系，推廣大規模在線開放課程等網絡學習模式。積極推進建立電子處方流轉、線上疫苗接種預約服務、藥品網絡銷售等服務，支持有條件的市、縣（區）實施線上醫保支付等新模式。提升完善“一部手機游江西”項目建設和推廣應用江西健身步道微信小程序和公眾號。（省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、省醫保局、省藥監局等部門按職責分工負責）

（二）促進線上線下融合消費雙向提速。深入推進“互聯網+”，促進產業上線上云，加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，培育垂直電商供應鏈平臺，形成數字經濟新實體。支持實體企業開發數字化產品和服務，鼓勵實體商業借助新技術或第三方平臺拓展線上銷售、直播帶貨、社群營銷、云逛街、云展銷等新模式。推廣農產品“平臺+基地+物流直采”“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。支持各地各領域密集組織各種形式的“贛品網上行”網絡對接促銷活動，創建“品牌江西”網絡商城及微信公眾號，全力拓展優質農產品線上銷售渠道，助推品牌品質消費。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳等部門按職責分工負責）

（三）引導企業開拓國際市場。大力發展跨境電子商務，推進南昌市等跨境電商綜合試驗區、九江市等跨境電商零售進口試點城市建設，支持吉安市等地創建國家跨境電商綜合試驗區。健全跨境電商產業鏈和生態圈，依托新型消費推動跨境電商與外貿深度融合，鼓勵企業通過“贛貨通全球”平臺做大做強跨境電商業務。加強國際貿易“單一窗口”建設，結合我省“三同”試點打造鐵海聯運，為企業進出口貿易暢通便宜快捷的物流渠道。加大跨境人民幣宣傳力度，發揮跨境人民幣業務在支持新冠肺炎疫情防控、穩外貿穩外資、穩企業保就業以及促進貿易投資便利化方面的作用，鼓勵新型消費領域的企業通過跨境人民幣結算開展貿易業務。（省發展改革委、省商務廳、人行南昌中心支行、南昌海關、省稅務局、省郵政管理局等部門按職責分工負責）

二、推進新型消費基礎設施建設，加強5G示范應用

（四）鼓勵建設研究創新平臺。支持企業與高校院所布局建設第五代移動通信技術（5G）創新中心、應用示范平臺、產業研究院，積極推進互聯網數據中心（IDC）部署，加快行業云計算平臺建設，不斷擴大內容分發網絡容量和覆蓋范圍。加強電信運營商云計算數據中心建設，鼓勵國內領先大數據服務企業在我省建立研究創新平臺，在工業、公共事業、交通運輸等重點行業提供云服務。（省工業和信息化廳、省通信管理局等部門按職責分工負責）

（五）強化信息網絡基礎設施建設。著力擴大運營商5G規模，持續推動5G領域的行業示范應用，進一步加大5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設力度，將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施規劃，合理布局第四代移動通信技術（4G）、窄帶物聯網（NB-IoT）、增強機器類通信（eMTC）和5G多張網絡，實現優勢互補、協同發展和交叉覆蓋。加快打造電信5G+智能寬帶的“雙千兆”精品網絡，以5G網絡建設和應用創新為重點，加快搶占新一代信息技術發展的戰略制高點，加快建設千兆城市，以廣電5G建設一體化發展為重點，加快智慧廣電網絡基礎設施建設。推動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，支持城市規劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施數字化和城市建設數據匯聚。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省廣電局、省通信管理局等部門按職責分工負責）

（六）加快現代流通商貿體系發展升級。在中心城市、重點鄉鎮加快布局數字化智能化消費網絡。深化電商進農村綜合示范，鼓勵農村商貿流通升級發展。加快補齊農產品冷鏈物流設施短板。推進供應鏈創新應用，支持供應鏈創新與應用試點工作，開展農產品供應鏈建設，提升農產品流通現代化水平。實施城鄉高效配送專項行動，構建城市物流中心、縣域物流中心、鄉鎮配送站、城市社區及村級配送服務網點等城鄉高效配送網絡體系。全面推進郵政快遞末端服務基礎設施建設，實施“快遞進村”工程，推動快遞服務向行政村延伸，著力打通農產品出村進城“最先一公里”和工業品下鄉進村“最后一公里”問題。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局等部門按職責分工負責）

三、加強新型消費服務保障能力建設，提高智能化水平

（七）加快推動智能化技術集成創新應用。大力推進大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術發展融合，加快區塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等數字化場景應用，推動更多企業“上云上平臺”。引導鼓勵銀行保險機構加快物聯網、區塊鏈、人工智能等技術在金融服務中的應用，穩步推進供應鏈金融發展，建立供應鏈金融服務平臺，實施在線審批和放款。搭建基于聯盟鏈的江西省金融業數據共享平臺，充分發揮區塊鏈技術在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用，推動數據跨機構跨部門安全共享，助力解決金融機構風控難、行業監管難、中小企業融資難等問題。進一步推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，讓老年人更好共享信息化發展成果。鼓勵企業研發可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、虛擬現實終端、智能教學助手、智能學伴、醫療電子、醫療機器人等智能化產品。（省發展改革委、省工業和信息化廳、人行南昌中心支行、省廣電局、江西銀保監局等部門按職責分工負責）

（八）推進大數據有序共享。依托省物流大數據中心，建設市級物流信息平臺，推進快遞物流企業大數據信息化。鼓勵企業建設大數據技術研發、服務平臺和控管中心，以大數據在重點領域的應用帶動相關技術和產品研發。加大整合開發力度，探索數據流通規則制度，有效破除數據壁壘和孤島，打通傳輸應用堵點，提升消費信息數據共享商用水平，更好為企業提供算力資源支持和優惠服務。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省統計局等部門按職責分工負責）

（九）著力打造新型消費增長極。圍繞國家重大區域發展戰略，著力把南昌市建成中部地區消費中心城市，支持贛州市、上饒市、宜春市、萍鄉市建設區域性消費中心，支持贛州市、吉安市打造全國紅色文化和旅游消費中心，支持九江市、景德鎮市、撫州市依靠自身特色優勢，分別打造環廬山旅游消費中心、世界陶瓷文化和旅游消費中心、國際戲曲文化和旅游消費中心。加強縣級和特色小鎮消費區梯隊建設，加快規劃建設一批城鄉融合新型消費網絡節點。推進商業街區改造提升，鼓勵有條件的街區加快數字化改造，探索提供數字生活新服務。優化商業綜合體、商場超市、農貿市場、便利店等城鄉商業網點布局，提升信息化服務功能。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳等部門按職責分工負責）

四、加大新型消費政策支持，增強政策導向力度

（十）加強財政金融支持。正視數字經濟、大數據伴生的新業態、新模式對現代稅收征管的沖擊和影響，落實各項減稅降費政策。深化政銀合作，拓展新型消費領域融資渠道，鼓勵銀行保險機構按照市場化原則，在風險可控的前提下，加大消費信貸投放，針對家政、托幼、教育、文化和旅游、體育等領域消費需求，開發專屬信貸和保險產品。持續推進全省移動支付便民工程建設。鼓勵省內各銀行、非銀行支付機構對移動支付、網絡支付等新型消費相關支付業務降低手續費用，降低商家、消費者支付成本。鼓勵企業對接資本市場，通過發行新股、發行公司債券、“新三板”掛牌等方式融資，幫助企業引入產業資本和相應金融杠桿。鼓勵各地與私募股權投資基金、風險投資基金等合作，依法合規、因地制宜設立專項資金、產業基金，推動生產要素向更具有前景、更具活力的新型消費領域轉移和集聚。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局等部門按職責分工負責）

（十一）完善就業保障政策。鼓勵發展新就業形態，拓寬靈活就業發展渠道，引導勞動者以市場為導向，依法自主選擇經營范圍。指導企業間開展共享用工，解決穩崗壓力大、生產經營用工波動大等問題，鼓勵人力資源服務機構搭建共享用工信息對接平臺，幫助有共享用工需求的企業精準、高效匹配人力資源。推進企業職工養老保險助保貸款政策落地見效，優化簡化辦理流程，幫助繳費困難的職工續保繳費，促進新業態新模式從業人員參加醫療保險，提高參保率。（省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局等部門按職責分工負責）

（十二）鼓勵建設新型消費大數據庫。依托國家數據共享交換平臺體系等基礎設施資源，加快推動我省新型消費大數據應用并實現互聯互通。推動社會組織、電商企業等建設相關領域大數據庫，提升對大數據立體化分析與運營能力，在不同場景中為客戶提供個性化服務。加強政府與社會合作，建立新型消費大數據分析常態化機制，提升大數據服務新型消費的能力。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省通信管理局等部門按職責分工負責）

五、提升新型消費發展環境質量，健全發展基礎

（十三）完善相關制度建設。加強對大數據、云計算和人工智能等新技術研發應用的規范引導。推動健全互聯網技術、商業模式、大數據等創新成果的知識產權保護方面的政策法規。完善跨境電商制度，規范跨境電子商務經營者行為。完善網絡安全法配套規定和標準體系，建立健全關鍵信息基礎設施安全保護、數據安全管理和網絡安全審查等網絡安全管理制度，加強對大數據、云計算和人工智能等新技術研發應用的規范引導。（省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責分工負責）

（十四）建設新型監管機制。落實和完善包容審慎監管要求，引導新型消費健康有序發展，防止惡性競爭。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，強化跨部門協同監管，推動市場監管與行業監管聯動、線上線下互補。加強消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，強化對消費者權益的行政保護。通過信用中國（江西）網站、國家企業信用信息公示系統（江西）依法公示全省市場主體的行政許可、行政處罰、雙隨機抽查等信息，為消費者提供市場主體信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責分工負責）

（十五）完善服務標準體系。積極探索新型消費標準化建設，鼓勵平臺企業、行業組織等制定服務標準，促進行業提升發展水平。支持和鼓勵平臺企業、行業組織、研究機構等研究制定支撐新型消費的服務標準，健全市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制，提升行業發展質量和水平。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責分工負責）

（十六）精簡證照辦理。以“網上辦、不見面、快遞送”為目標，搭建好江西省企業開辦“一網通辦”平臺，減少企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節。探索實行“一照多址”，市場主體在住所外設立不涉及前置審批的經營場所，經營場所與住所屬同一登記機關管轄區域的，經營場所可以申請備案，不再辦理分支機構登記。在保障食品安全的前提下，按照國家要求試點推行“告知承諾制”“最多核一次”等方式，推動許可審批工作提速增效。（省市場監管局牽頭，省發展改革委等部門按職責分工負責）

各地、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步統一思想、提高認識，加強組織領導，強化要素保障，扎實推進新業態新模式引領新型消費加快發展，助力我省打造全國構建新發展格局的重要戰略支點。