自然資源是生存之本、發展之基、生態之要，在國民經濟和社會發展中具有全局性、戰略性、根本性的重要地位，在我省爭創社會主義現代化先行省新征程中肩負著重要歷史使命。

浙江省自然資源發展“十四五”規劃綱要，依據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》制定，是指導我省做好“十四五”時期自然資源保護和開發利用工作的基本依據和行動綱領。

一、現實基礎

（一）發展現狀

“十三五”時期是我省自然資源事業改革發展進程中極不平凡的五年，全省自然資源系統深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“兩統一”核心職責，按照系統性、整體性、重構性要求深化改革，積極推進自然資源管理體制機制創新，自然資源集中統一管理邁入新階段，助推我省高質量發展邁出堅實步伐。

1．資源保護不斷加強。多措并舉加強耕地管控性、建設性、激勵性保護，全國自然資源系統推廣浙江全面建立耕地保護補償機制經驗。加強礦產和海洋資源保護與合理利用，推進圍填海歷史遺留問題處置工作�！笆�三五”期間，全省實際耕地保有量穩定在2818萬畝以上，劃定永久基本農田2399.5萬畝，其中永久基本農田示范區1003萬畝。全省礦業權總數從1688個縮減到764個。海岸線管理走在全國前列，在全國率先完成了全域大陸、海島岸線調查。

2．要素保障持續有力。圍繞穩增長不斷創新自然資源政策舉措，加大用地用礦用海投放力度，全力做好疫情防控和企業復工復產資源要素保障服務�！笆�三五”期間，全省共批準新增建設用地136.51萬畝，落實耕地占補平衡44.9萬畝，供應國有建設用地243.04萬畝，土地出讓合同價款3.60萬億元。新增資源儲量螢石（CaF2）716.24萬噸、地熱1.63萬立方米/日。開采礦石21.07億噸，其中建筑用石料17.4億噸。審批項目用海1632個，涉及用海面積64.4萬畝�；�本建成新型基礎測繪體系，完成國家應急測繪保障能力建設項目浙江單項工程，率先建成陸域1∶2000比例尺基礎地理信息資源，海域領�；�線以內水下地形測繪數據實現全覆蓋。全省統一網格地圖繪制完成，標準地址庫建設取得積極成效。

3．生態修復扎實推進。全面推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復、廢棄礦山生態修復、海洋整治修復、綠色礦山建設三年行動計劃，加快實施錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復工程。2018年以來，全省批準全域土地綜合整治和生態修復項目572個，整治面積1987萬畝，其中整治建設用地13.3萬畝、墾造補充耕地16.1萬畝；整治修復海岸線360.13公里（其中生態岸線275.18公里），完成一批國家“藍色海灣”試點工程�！笆�三五”期間，完成廢棄礦山治理1203個、廢棄礦井治理1109個，建成綠色礦山346個。

4．節約集約穩步提高。深入推進“全國國土資源節約集約模范示范省”創建，深化“畝均論英雄”改革，積極推進城鎮低效用地再開發，建立完善存量建設用地盤活與新增建設用地計劃分配掛鉤機制，以“增量撬動存量”�！笆�三五”期間，全省共盤活存量建設用地82.9萬畝，完成城鎮低效用地再開發65.5萬畝。2018年全省單位國內生產總值建設用地使用面積較2015年下降17.08%。礦山占地總面積從375平方公里減少到131平方公里。海洋空間資源利用效率和質量不斷提高。

5．改革創新實現領跑�！岸嘁幒弦弧眹�土空間規劃體系基本建立，省域空間治理數字化平臺初具雛形；在全國首推“多審合一、多證合一”“綜合測繪、多驗合一”審批機制；率先承接國務院委托建設用地審批權試點�！盎ヂ摼W+自然資源網上交易”得到應用，全面實現工業用地“標準地”出讓，國有建設用地二級市場建設進一步完善，地礦信用體系率先建成。全面推行礦業權競爭性出讓、“凈礦”出讓工作機制。海域使用權審核標準清單制度改革走在前列。自然資源資產產權制度更加完善，云和縣出讓全國首宗附帶生態增值的土地。農村土地制度改革三項試點圓滿收官，為土地管理法修訂提供了浙江經驗。生態“坡地村鎮”建設被評為2017年中國三農十大創新榜樣。建立了不動產統一登記制度，不動產登記改革領跑全國，一般登記、抵押登記和一般商品房交易登記分別壓縮至3個、2個、1個工作日內辦結�！皣�土三調”任務高質量完成，測繪地理信息科技創新與產業發展深入推進，首屆聯合國世界地理信息大會成功舉辦。

6．維權維穩成效顯著�！墩憬�省土地管理條例》修訂穩步推進。積極化解行政爭議。用好用活增減掛鉤政策積極支持脫貧攻堅，增減掛鉤節余指標在省域范圍內調劑面積5963.25畝，資金超83億元，跨省域調劑面積8.24萬畝，資金超451億元。持續推進“無違建”創建、大棚房清理整治、千島湖臨湖地帶綜合整治、違建別墅問題清查整治、高鐵沿線外部環境安全隱患專項整治等重大專項行動。全省“三改一拆”累計處置違法建筑面積13.19億平方米，涉及土地面積203.15萬畝；“三改”建筑面積19.51億平方米，涉及土地面積122.86萬畝，改造受益群眾戶數916.09萬戶。全省累計農房確權登記607.55萬戶，占符合登記條件農戶數的95.86%�？s小征地范圍、提高補償標準，一二三類地區征地區片綜合價最低保護標準分別提高14.8%、24.4%、29.7%。全面完成地質災害“除險安居”和海洋災害防御三年行動，全省地質災害隱患點數量從5220處減至795處，隱患點數量在全國31個�。▍^、市）排名由原來的第16位降至第27位；完成484處海洋災害隱患整治，海洋災害經濟損失和人員傷亡實現雙降低。

同時，我省自然資源領域也存在一些突出問題：資源稟賦不足的基本省情不會改變，空間布局和結構不盡合理，資源節約與綠色發展認識不夠到位，沿襲傳統發展理念和方式的慣性依然存在，資源利用效率有待提高，一些地方資源開發過度導致的生態系統退化形勢嚴峻，與管理體制發生結構性變革相適應的制度體系尚未全面建立，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，是浙江開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我省自然資源改革發展環境和條件都有新的深刻復雜變化，必須準確識變、科學應變、主動求變，推動我省自然資源事業發展開啟新征程、邁上新臺階。

1．打造“重要窗口”對自然資源事業發展提出新目標。習近平總書記在考察浙江時賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”這一新坐標。自然資源是高水平建設浙江“重要窗口”的基礎支撐，“十四五”時期，要對標對表“重要窗口”建設的新目標新定位，聚焦聚力“省域國土空間治理現代化”，加快打造推動高質量發展、促進高水平均衡、創造高品質生活、強化高效能治理的標志性成果。

2．構建新發展格局對自然資源事業發展提出新使命。我省率先提出要打造國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐，以擴大內需為戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。這對我省資源要素保障能力提出了更高要求，作為資源小省，“十四五”時期，如何在資源要素緊約束前提下以高質量供給引領和創造新需求，需要更高更廣更精準的統籌謀劃，以全面開放的思維、方法和姿態拓展發展空間、聚集創新要素、提升資源供給能力。

3．深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念對自然資源事業發展提出新要求。我省是“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地和率先實踐地，自然資源在探索綠色發展的轉化路徑過程中肩負著重要使命。在“十四五”時期，要更加深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，圍繞新時代美麗浙江建設綱要，嚴格落實生態功能定位，加強自然資源保護和生態修復，全面深化綠色治理，加大生態系統保護力度，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

4．強化數字賦能對自然資源事業發展提出新任務。省委十四屆八次全會強調，要努力實現數字賦能現代化先行，以數字化改革撬動各領域各方面改革，率先推進省域治理現代化，打造省域現代治理先行示范區�！笆�四五”時期，必須按照“整體智治、協同高效”的要求，突出綜合集成、迭代升級、數字賦能、閉環管理，以數字化改革撬動自然資源領域全面深化改革，推進治理理念、治理機制、治理工具、治理手段、治理方法等全方位、系統性、重塑性變革，加快形成全要素、全周期、全流程的自然資源整體智治體系。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，始終將“五個堅持”作為重要原則，深刻認識進入新發展階段的歷史方位，準確把握堅持貫徹新發展理念的時代要求，著力增強構建新發展格局的使命擔當，全面落實省委十四屆八次全會決策部署，堅決扛起“五大歷史使命”，緊扣“爭創社會主義現代化先行省”目標，以“高質量、競爭力、現代化”為導向，以改革創新為動力，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，堅持統籌發展和安全，堅持系統觀念和整體智治，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，加快實現國土空間治理現代化，著力譜寫“忠實踐行‘八八戰略’、奮力打造‘重要窗口’”的自然資源新篇章。

（二）總體思路

緊扣推進省域國土空間治理現代化、打造整體智治自然資源這一主線，聚焦“兩統一”職責，按照系統性、整體性、重構性三大要求，圍繞要素保障從數量擴張型轉向質量效益型、資源利用從總量管控型轉向結構優化型、治理體系從多頭分散型轉向統一高效型、治理方式從模糊經驗型轉向精準智控型轉變等四大轉變，加快構建國土空間規劃體系、要素安全供給體系、資源保護與生態修復體系、共治共享體系、基礎支撐體系等五大體系，實現國土空間優化、要素保障有力、資源節約集約、保護修復有效、權益維護充分、治理能力提升等六大目標，奮力交出自然資源工作高分報表。

（三）基本原則

——黨建統領、系統治理。不斷完善保障“兩個維護”的制度機制，把加強黨的全面領導融入工作全過程各方面，更加堅定自覺地做到“總書記有號令、中央有部署、浙江見行動”。堅持以系統觀念、系統方法推進自然資源改革發展，統籌處理好當下與未來、全局與局部、戰略與戰術、重點論與兩點論等關系，推動保護與保障、安全與發展、民生改善與社會治理等各項工作協同互促、相得益彰。

——生態優先、綠色發展。全領域、全方位、全過程貫徹落實習近平總書記關于“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”等重要指示，堅持節約集約高效，堅持精細精準管理，堅持在守住自然生態安全邊界的前提下促進發展。

——利民為本、唯實惟先。堅持把企業、群眾、基層的“急難愁盼”作為工作的著力點，迭代改進服務理念、方法、機制、作風，聚焦“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全”的發展，厚植法治根基，強化政策協同，落實便民舉措，優化營商環境，努力在先行先試上闖出新路子，在創新發展上跑出加速度，在真抓實干上續寫新奇跡。   

——數字賦能、深化改革。堅持以數字化改革撬動各領域各方面深化改革。以數字化技術、數字化思維、數字化認知推動自然資源體制機制、組織架構、方法流程、手段工具重塑，加快業務工作的集成化、體系化，強化改革的系統性、整體性、協同性，著眼于重大任務量化細化數據化閉環管理，推進流程再造和制度創新，織就國土空間整體智治的“天羅地網”。

（四）主要目標

1．國土空間格局得到新優化。國土空間開發保護格局得到進一步優化，“一灣引領、三帶提升，四極輻射、多群鏈接，兩屏融合、全域美麗”的多中心、網格化、組團型、一體化的國土空間開發保護總體格局基本形成，推進長三角一體化高質量發展，加快把海洋和山區打造成新的增長極，建設現代化國際化大都市區和人人共享的美麗大花園。至2025年，全省生態保護紅線、耕地保有量和基本農田保護面積穩定在國家有關控制指標以上，國土開發強度控制在13%以內。

2．資源要素供給實現新提升。自然資源要素安全供給體系進一步建立，全力保障長三角一體化、“四大”建設、新型城鎮化和鄉村振興合理用地用海用礦需求，“十四五”時期，保障重大項目建設用地30萬畝，歷史圍填�？商幹寐蔬_到90%。新發現大中型礦產地20處，預期新增資源儲量銅10萬噸、鉬5萬噸、金10噸、銀2000噸、螢石800萬噸。全省開發利用建筑石料20億噸，水泥用灰巖3億噸。

3．生態保護修復開辟新境界。自然生態系統狀況明顯好轉，“綠水青山就是金山銀山”轉化通道進一步拓寬，綠色美麗和諧幸福的詩畫浙江大花園基本建成。到2025年，完成500個鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程，治理修復500個廢棄礦山；建成智能化綠色礦山50個、礦業綠色發展示范小鎮20個；大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。

4．節約集約利用達到新水平。自然資源利用效率和質量進一步提升，持續推進城鎮低效用地再開發，加大批而未供和閑置土地處置利用，加大農村存量建設用地盤活力度，盤活存量建設用地面積50萬畝以上，2025年人均城鄉建設用地控制目標為170平方米。大中型礦山比例達70%以上，礦產資源開采規�；�、集約化和綜合利用水平不斷提高，海洋資源開發利用效率進一步提升。歷史圍填海區域產業和生態建設10萬畝以上，砂質岸線保有率達到100%。

5．資源權益保障取得新進展。自然資源法律法規體系更加完備，依法行政和執法監管體系更加完善，自然資源領域違法違規行為得到有效遏制，60%以上的縣（市、區）創成無違建縣。全民所有自然資源資產所有者職責進一步落實。地質災害風險防范化解機制不斷完善，全省因地質災害造成人員死亡人數同比下降20%，累計建成地質災害專業監測點1500處，完成地質災害風險隱患避讓搬遷和工程治理800個。海洋防災減災體系基本建立，海洋災害預警報精細度提高到5公里，預警預報準確率提升到84%以上。不動產登記改革持續領跑全國。

6．數字治理能力邁上新臺階�！皵底謬�土空間”成為自然資源數字化改革的重大標志性成果，“一碼管空間”基本覆蓋自然資源全部核心業務，政務信息系統整合率達到90%以上，國土空間基礎信息平臺不斷迭代優化，核心數據歸集率達100%，各類綜合應用場景不斷拓展深化。自然資源依申請政務服務辦件“一網通辦”率90%以上。新型測繪服務體系基本建成，基礎地理信息資源不斷豐富，多源遙感數據獲取面積不少于753萬平方千米，地形圖測繪與更新面積不少于82萬平方千米，基礎測繪成果服務數據總量達200TB以上。

遠景展望到2035年，全省建成更加“安全韌性、綠色宜居、集約高效、開放協調、智慧共享”的現代化美麗國土。生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山青水碧的國土開發格局形成；資源集約利用處于國內領先水平，綠色低碳的生產生活方式廣泛形成；資源保護體制機制進一步健全，糧食安全能力明顯加強；生態系統質量實現根本好轉，人與自然和諧共生的現代化基本實現；自然資源“整體智治”新格局形成，自然資源領域治理體系和治理能力現代化基本實現。

表1  浙江省“十四五”自然資源發展主要指標

三、主要任務

（一）加快構建聚焦“多規合一”的國土空間規劃體系

推動國土空間規劃改革不斷深入、國土空間治理能力全面提升，逐步實現全省國土空間開發保護“新標桿、新示范、新樞紐、新家園、新體系”的“五新”總體目標。

1．加強國土空間規劃編制與實施。深化“多規合一”改革，進一步健全由省、市、縣、鄉鎮不同層級以及總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃不同類型共同構成的全省國土空間規劃體系，強化國土空間規劃編制統籌管理，完成各級國土空間總體規劃編制，逐步開展相關專項規劃編制，有序推進詳細規劃編制。至2025年，全面建立健全國土空間規劃編制審批體系、實施監管體系、法規政策體系和技術標準體系，搭建覆蓋全省各市縣的“國土空間規劃實施監管信息系統”，開展國土空間動態評估監測預警，實現規劃全周期管理和全方位制度建設。

2．科學劃定與落實“三條控制線”。根據“保護優先、總體穩定、協調矛盾、統籌推進”的基本原則，運用“雙評價”成果，科學評估調整生態保護紅線、從嚴核實優化永久基本農田、合理適度確定城鎮建設用地規模布局，在國土空間規劃中統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，建立健全三線管控機制，并納入國土空間規劃“一張圖”實施監管信息系統實行統一監測監管，使其成為國土空間開發保護和用途管制的基礎控制線。

3．建立國土空間用途管制制度體系。開展國土空間用途管制辦法研究，制定覆蓋全域全類型、相互統一銜接的國土空間用途管制規則，拓展國土空間用途管制監測評估試點。持續深化自然生態空間用途管制試點，支持湖州市、杭州市臨安區全面開展試點工作。進一步明確自然生態空間管控規則，制定浙江省自然生態空間用途管制負面清單指南，嚴格自然生態空間準入管理，防止不合理開發建設活動對生態空間的破壞和擾動。

4．進一步推動國土空間優化布局。立足自然地理格局和資源環境承載能力，完善落實主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，以國土“三調”為底板，錨定生態安全格局，框定城鄉融合發展區，界定大通道網絡，全方位、深度融入長三角高質量一體化發展，進一步協調優化生態、農業、城鎮、海洋空間布局，優化重大基礎設施、重大產業項目和公共資源布局，以大都市區建設為引領，促進大中小城市及小城鎮協調發展，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

5．優化礦產資源勘查開發保護格局。構建以國土空間規劃為基礎，以資源能源基地、國家規劃礦區為核心，以重點勘查開采區、集中開采區、戰略性礦產資源保護區為主體的礦產資源空間布局體系。嚴格落實“三條控制線”整體管控要求，突出礦產資源專項規劃的引領作用，按照不同礦種、不同權限、不同資金來源，分類制定管控措施，提高礦產資源開發的規�；�、集約化水平，著力構建布局合理、集約高效、保護有力、分區管控的礦產資源勘查開發保護格局。

6．優化海洋和海岸帶保護利用格局。結合歷史圍填海處置和養殖用海調查，明確“以海定陸”和“以陸定�！钡墓δ芏ㄎ�，合理布局開發保護重點區域。重點聚焦歷史圍填海區域的空間布局，編制省海岸帶保護利用規劃，采取“五色分區”法明確重點區域、開發時序、開發強度，細化管控措施，引導產業依規進入、項目有序落地，實現“一張圖”場景式應用。

7．強化海底電纜管道用�？臻g管控。統籌規劃海底電纜管道空間布置，開展海底電纜管道適宜性分區評價，劃定廊道區、限制區和禁止區，建立黑白名單制度，通過優化空間布局、預留發展空間、利用廢棄空間、立體使用海域空間等多種用海策略，建立以“點、線、面”為核心的空間分區體系，規范海底電纜管道路由空間布局，提高海域資源的空間配置和利用效率。

（二）加快構建適應“新發展格局”的要素安全供給體系

持續優化營商環境，創新要素供給方式，深化資源節約集約利用，提高要素配置效率，以資源利用方式和管理方式轉變助推經濟社會高質量發展。

1．深化行政審批和行政許可改革。做好國務院委托用地審批權試點評估考核，爭取國務院委托審批事項常態化。完善省政府土地審批權限委托下放評估機制，壓實各級政府土地審核審批主體責任。深入推進規劃用地“多評合一、多審合一、多證合一”改革，完善規劃用地審批管理和標準規范體系。繼續推進礦業權出讓登記改革，指導市縣做好下放的礦業權出讓登記權限承接。推進綜合測繪改革，開展測繪地理信息服務集成改革，優化綜合測繪技術標準，合并壓減中介服務事項，加強測繪行業管理。全面推行海域使用權審核標準清單制度，開展“集中連片論證、分期分塊出讓”試點。

2．改進土地利用年度計劃指標管理。以高質量、精準化、預算式為導向，緊扣長三角一體化、“四大”建設、自貿區建設、新型城鎮化、鄉村振興等主陣地，堅持“項目布局跟著規劃走，計劃指標跟著項目走”，完善重大項目、民生工程用地計劃指標保障體系，優化新增建設用地計劃指標和跨省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標管理方式，重點保障國家、省重大戰略實施，優先支持牽一發動全身的標志性、引領性重大制造業項目、高科技企業和實體經濟，做好強鏈補鏈暢鏈護鏈用地保障工作。支持重大公共服務類用地項目，通過存量挖潛盤活等多種手段，優先保障城鎮村教育、醫療、養老等民生項目的用地需求。

3．優化新增用地供應管理。在建設項目設計、審批、供地、用地等環節，嚴格執行土地使用標準控制制度，規范開展建設項目節地評價工作。優化產業用地供應方式，嚴格工業用地增量準入，深入推進“標準地+”集成改革，新增工業用地原則上全部按照“標準地”模式供地，切實提高產業用地利用效率。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。做好住宅用地供應調控，合理確定住宅用地供應規模并向租賃住房傾斜。

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附件：《浙江省自然資源發展“十四五”規劃》